【吉米言法】2026年1月3日，美軍對委內瑞拉發動軍事行動，活捉其總統馬杜羅（Maduro）及其妻子，並將其押送至美國面對聯邦指控。此行動遭致美國國內多方批評。批評者認為這一「綁架」行動違反《聯合國憲章》；由於沒有讓國家情報總監加巴德Gabbard知情，所以缺乏事前明確的軍事計畫；特朗普僅僅依靠「拍腦門」的即興決策與口頭威脅行事。
但筆者認為川普的行動可被視為長期醞釀、處心積慮的策略。
早在2017年，他便開始討論對馬杜羅政權的軍事選項，並持續透過經濟制裁、外交施壓與情報行動布局，顯示其對政權更迭有長遠規劃。
根據2017年8月11日，美國CNBC記者Jacob Pramuk報道，特朗普在新澤西高爾夫球俱樂部被記者問及委內瑞拉局勢時表示：「我們對委內瑞拉有很多選項，包括在必要情況下採取軍事選項」，並稱這是可以考慮的方案。
不僅如此，特朗普對委內瑞拉的軍事行動，也同他提出的「唐羅主義」（Donroe Doctrine）理念相呼應，即美國宣示其對整個西半球的主導權。可以說特朗普的策略還與美國歷史上19世紀的擴張政策一脈相承，從墨西哥割讓，到夏威夷以及波多黎各領土的取得，都反映了美國長期追求地緣與資源優勢的歷史傳統。所以這場逮捕馬杜羅的軍事行動看似偶發，實則嵌入美國長期國家戰略藍圖之中。
讓我們以同為地處美洲的波多黎各為例，波多黎各原為西班牙殖民地，自1493年被哥倫布發現後，長期由西班牙統治。1898年，美西戰爭爆發後，根據1898年的《巴黎條約》，西班牙將波多黎各割讓給美國，波多黎各自此成為美國的非合併領土（Non-incorporated Territory）。
1900年，美國國會通過《福爾克法案》（Foraker Act）建立了由美國總統任命總督的民事政府，1917年《琼斯法案》賦予居民美國國籍並設立部分民選立法機構，但仍無權選舉美國總統。1952年，波多黎各制定憲法，成為美國的自由聯邦，享有一定自治權。然而自1967年來，波多黎各數次公投希望成為美國的第51州，但是美國國會目前尚未展現出對波多黎各建州的熱情和動力。
根據《聯合國憲章》第2條第4款規定，「會員國在其國際上不得使用威脅或武力，或以與誠信不符之任何其他方式，侵犯任何會員國或國家之領土完整或政治獨立」。也就是說在目前聯合國的框架下，儘管美國白宮政府「跨境執法」逮捕了委內瑞拉總統馬杜羅，但是如果美國想要名正言順的控制委內瑞拉，合法的手段就是通過委內瑞拉國內的公投將這個南美洲國家合法併入美國。
委內瑞拉，即委內瑞拉玻利瓦爾共和國（Bolivarian Republic of Venezuela），位於南美洲北部。國土面積約 92萬平方公里，人口約 2,800萬人，官方語言為西班牙語。委內瑞拉擁有世界上最大的已探明石油儲量，此外還富含天然氣以及諸多礦產資源。相對照，波多黎各才9千多平方公里，而古巴也只有11萬平方公里的大小。美國如若兵不血刃地吞併委內瑞拉，會直接讓「美利堅帝國」成為僅次於俄羅斯，領土面積超過千萬平方公里的世界第二大國，縱跨南北半球。
如果現在的臨時總統及其政府，以及諾獎得主、反對派領袖如馬查多（Machado）都表現出願意以主權換民主的意願，那委內瑞拉舉行公投決定加入美國作為非合併領土並非不可能。
我們不要高估老百姓對於國家的忠誠，看看加拿大亞省有多少人支持獨立就知道「
有奶便是娘」是人性的一部分（注：加拿大魁省的獨立訴求尚有一定的文化合理性）。
雖然公投會依賴委內瑞拉公民的自主選擇，但是目前歐洲與俄羅斯均深陷俄烏戰爭的泥潭；由於美國主張對格陵蘭島採取軍事措施，北約遭遇真實的解體困境；由於自身經濟以及東亞局勢（包括台海局勢）的原因，以及今年4月還有中美國家領導人的峰會的因素，中國肯定無法單邊制衡美國。在國際法和國際秩序風雨飄渺的當下，各國對於美國霸權能做的大概就剩批評了，大多數的國家只會默許。
而這個吞併計畫接下去就只剩美國與委內瑞拉雙方協議。而根據美國憲法的第四條第三款第二項的規定，「國會有權處置和制定有關美國領土或其他財產的一切必要規則和條例」。而根據美國參議院官網，「憲法規定，條約必須經參議院三分之二出席參議員投票通過，這意味著條約必須克服政治和黨派分歧才能獲得批准」。
根據委內瑞拉現行憲法的規定，臨時或代理總統（Interim President）的任期和條件主要由第233條與第234條規範：當總統因暫時無法履行職務時，執行副總統接任最多 90天，可由國民議會同意再延長 額外90天（共最多約 180天）。若總統被宣告永久缺席，憲法要求在30日內重新舉行總統選舉。
無論是30天，90天，甚至是180天，委內瑞拉國內政治的進展都會在美國中期選舉前交出一份明確的答卷。假設委內瑞拉地以公投方式明確表態願意加入美國，這一公決本身會在美國國內政治造成巨大的議題轉移效果，使得中期選舉不再以特朗普或「艾普斯坦檔案」為聚焦的議題。
要知道美國有著傲人或者說劣跡斑斑的擴張歷史，在1848年簽訂的《瓜達盧佩-伊達爾戈條約》（Treaty of Guadalupe Hidalgo）中，墨西哥割讓了約 136萬平方公里（占其戰前領土的 55％）的土地給了美國，這些土地包括今日的加利福尼亞州、內華達州、猶他州、新墨西哥州、亞利桑那州、大部分科羅拉多州，以及懷俄明州、堪薩斯州和奧克拉荷馬的一部分（參考大英百科全書）。
在美國，並不只有特朗普覬覦委內瑞拉的資源，他只是2026版《美利堅新衣》漫不經心講地著處心積慮「真話」的老國王。 到了今年11月中期選舉時，許多候選人即便不願與川特朗站在同一陣線，他們也不一定會反對這種千載難逢的「擴張」機遇，即雖反對特朗普，但會接納委內瑞拉。
在這種情況下，兩黨候選人可能被迫重新調整論述焦點，例如國家安全、經濟
吸收能力、國會席次分配與憲法程序，而整體輿論可能短期內出現「地緣戰略優先」壓過「個人政治人物爭議」的狀況。
撰文：吉米言 (卑詩公益法律服務社團 Access Pro Bono Society of BC 法律義診服務總管及資訊官)
圖：加通社
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